【营商环境】持续提升“一网交易”服务能级,助力优化公共资源交易领域营商环境

2022-08-26 14:08

上海市制定出台的《上海市营商环境创新试点实施方案》从市场环境、政务环境、投资环境、涉外营商环境、创新环境、监管环境、企业全生命周期服务、创新引领高地、区域合作、法治环境等10方面提出了172项改革举措。力争用3-5年的时间,上海营商环境国际竞争力跃居世界前列,率先建成市场化、法治化、国际化的一流营商环境。

 

今年来,各委办局以创新试点为抓手,推出营商环境改革政策,形成一批可复制推广的经验做法,我们将推出系列案例。今天,我们来看在“着力打造公平竞争的市场环境”方面,上海是如何通过公共资源“一网交易”改革,打造公平竞争的市场环境的。

 

主要做法

上海开展公共资源“一网交易”改革以来,持续夯实“一网交易”制度建设,提升“一网交易”服务能级,优化公共资源交易领域营商环境。2022年2月11日,龚正市长召开全市公共资源“一网交易”改革工作推进会,要求深化“全”的要求、强化“统”的规范、做实“通”的机制,让交易晒在阳光下、服务更为便捷高效。按照市委市政府工作部署,上海市发展改革委积极落实“一网交易”改革任务,指导上海市公共资源交易中心推进市公共资源交易平台建设。

1、持续做优“一网交易”总门户,深入推进全流程电子化交易、服务和监管

上海公共资源交易“一网三平台”目前已建成覆盖“一网交易”总门户、综合交易系统、综合服务系统、综合监管系统的25个功能模块。“一网交易”总门户已成为全市各类公共资源交易的统一信息发布平台、各类市场主体的业务操作平台、各行业主管部门的监管平台,实现“进一网、能通办”。

 

  • 综合交易系统实现了覆盖数字身份认证、委托代理协议、统一在线登记、交易信息发布与响应、电子开评标、交易结果公示公告、电子归档等14个环节的全流程电子化交易,有效规范和优化了交易流程,且全过程线上留痕、一键归档可追溯;
  • 综合服务系统为交易全流程提供服务保障,具备数字认证、专家管理、场地管理等功能,让市场主体参与公共资源交易更加便捷;
  • 综合监管系统开发了智慧监管、综合监管、大数据监管、分平台考核系统等在线监管辅助服务,实现了从“一屏观交易”到“一屏管交易”的转变。

 

2、上线国库电子支付系统,为上海参与营商环境评价做好支撑

2021年3月,为贯彻落实公共资源交易领域优化营商环境要求,上海市发展改革委会同市财政局、市住建委和市交通委等部门联合制定印发《上海市公共资源交易平台与财政国库集中支付平台对接方案》,推进市公共资源交易平台与财政国库集中支付平台的对接。先后完成了方案设计、应用功能开发、系统联调和用例测试等工作,5月底系统正式上线运行。继市级国库支付系统上线后,继续推进区级国库支付系统对接,于2021年10月正式上线。2021年6月16日,首笔公路养护支付申请通过国库支付系统正式提交并顺利支付;6月21日,政府采购指标世行营商环境视频磋商会正式召开,国库支付系统所具备的全线上电子化支付功能成为世行评价考核亮点,获得世行专家团的一致认可。

3、上线电子证照全功能和移动CA应用,保障远程交易

为贯彻落实《上海市营商环境创新试点实施方案》关于开展电子证照全面应用和互通互认的要求,上海市公共资源交易平台相继上线电子营业执照认证、移动CA、移动签章、专家电子签名等新功能,有效解决了疫情居家办公期间,投标企业CA key不在身边而影响参与招投标问题,通过开展远程在线开标评标保障了多个公共资源项目正常推进。电子营业执照认证系统上线后,进一步降低了市场主体交易成本,是本市要素市场首次全功能应用。

4、电子保函系统向政府采购领域拓展,助力优化营商环境

为进一步优化公共资源交易领域营商环境,有效降低交易成本,拓展交易平台服务功能,上海市公共资源交易平台对接数十家金融机构,实现电子保函在线秒开,2021年2月7日开出第一张电子保函。同时将电子保函功能向各分平台赋能,供各分平台对接和调取使用,政府采购分平台实现对接,并于今年5月10日上线运行,投标人可通过电子保函服务在线提交保函申请,自主选择适合的银行、保险、担保公司等生成电子保函,可为投标企业减轻资金压力,大幅降低企业交易资金占用成本。

5、上线企业重整与破产资产处置平台,促进企业重整加快破产处置

建设企业重整与破产资产处置平台,于2022年6月上线试运行,有效强化企业重整及财产处置阳光交易观念,促进市场低效无效资产出清,优化企业法治化营商环境,完善企业退出机制。建立预重整工作对接机制,完善司法指引与平台服务的衔接机制,在债权清理过程中,平台协助债权人全面梳理、识别发现有重整价值的困境企业,及时向人民法院提出重整申请,促进和推动有价值的困境企业重整再生。打通府院所三方沟通渠道,加强重整预重整工作与司法规程的衔接,加强庭外重组与庭内重整的衔接,加强政府政策与市场化处置的衔接,提高重整成功率、降低重整成本、提升品牌影响力。

 

改革成效

01、便利市场主体

公共资源“一网交易”全流程电子化高效运行,让数据“多跑路”,让市场主体“零跑路”,实现了交易进场零门槛、交易过程零次跑、交易环节零障碍、交易服务零距离、专家抽取零泄密、交易文件零成本,有效提高了交易效率,降低了制度性交易成本,为市场交易主体带来实实在在的便利和实惠。2020年12月24日上线以来,累计进行全流程电子化交易项目309宗,金额近50亿元。

02、缩短流程时限

电子化支付为市场主体提供统一登录、电子发票提交、发起支付申请、支付进度查询、支付结果查询等服务,有效缩短了请款和支付时间,提升了市场主体的体验。2021年5月上线以来,共有44个项目使用了市公共资源交易平台国库支付功能,发起支付申请金额合计1.42亿元。

03、降低交易成本

电子证照和移动CA用电子化代替物理介质,为市场主体降低了交易成本,为跨域交易提供便利,电子保函可以线上秒开,有效减少了市场主体的资金占用。2021年1月上线以来,共开具了23单电子保函,保函金额合计384万元。

04、提升信息协同

企业重整与破产资产处置平台与市公共资源交易平台实现信息互联互通,资产处置过程中,利用产权市场专业经验,辨识交易风险,排除产权交割隐患,加快资产处置整体工作。2022年6月试运营以来,共受理项目三宗,两宗进入公开挂牌交易流程。

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