民政部等21部门近日联合印发了《流动儿童关爱保护行动方案》（点击可查看全文），这是国家层面首个针对流动儿童群体制定的关爱保护政策文件，有效填补了民生保障政策空缺。

《方案》部署了监测摸排、制度完善和关爱服务三大行动，强调社会工作者和志愿者的参与。要求建立流动儿童信息台账，构建大数据平台，并由多部门协作进行。《方案》还强调优化教育和医疗保障，提升家庭教育和心理健康服务，以及促进流动儿童的城市融入。详见↓

总体要求

指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于儿童工作的重要指示批示精神，以加强流动儿童关爱保护为主题，以推进基本公共服务均等化为重点，开展摸底排查，完善保障措施，加强关爱服务，为流动儿童健康成长和全面发展创造良好环境。

基本原则

坚持儿童优先

优先考虑儿童利益，确保公共资源和服务惠及儿童，特别关注流动儿童，促进其全面发展，保障权益，提升幸福感。

坚持统筹推进

政府、学校、家庭、社区和社会需协同合作，建立跨部门协调机制，整合资源，不断摸排、建档、实践和总结，以提高儿童关爱保护水平。

坚持公平可及

强化流动儿童保障，提升关爱服务，减少与户籍儿童的公共服务差异，确保流动儿童在居住地获得公平、便捷的优质服务。

坚持着眼长远

在解决流动儿童保护难题的基础上，完善相关法律法规，推动其平等享受公共服务，促进关爱保护工作高质量发展。

工作目标

到2026年，将优化流动儿童政策，提高服务精准度，均衡重点领域福利，精确信息记录，加强基层支持，显著提升保护水平。到2035年，实现流动儿童保护体系全面化，公共服务均等优质，确保儿童全面发展权益。

开展监测摸排建立信息台账

01 精准监测摸排

各地需开展流动儿童监测，包括随监护人迁居他县居住超6个月的未满16岁儿童（中心城区除外）。工作由县级民政部门牵头，多部门参与，可委托专业机构执行。建立定期更新机制，每半年更新信息，2024年9月底前完成数据采集并录入系统。（相关部门按职责分工负责）

02 建立工作台账

对于监测中发现的困难、残疾、监护缺失、流浪或心理行为异常的流动儿童，以及有救助需求的跨乡镇流动儿童，要建立信息台账，定期探访，加强保护，保障权益。有条件的地区可建立档案，加强管理，确保信息安全，并在示范县（区）和儿童友好城市开展动态监测。（相关部门按职责分工负责）

03 构建大数据平台

民政部门与相关部门需加强数据共享，推进流动儿童和留守儿童数据的分析应用，实现动态监测和及时服务。有条件的地区应利用大数据，实现流动儿童数据的跨地信息推送和分析，建立综合服务平台，提高工作的数字化和智能化。（相关部门按职责分工负责）

完善制度措施提升保障水平

01、优化落实教育保障政策 

教育部门需建立与人口变化相协调的公共教育服务机制，根据实际人口配置资源。提升普惠性学前教育，实施公办园和普惠性民办园的经费补助标准，确保流动儿童就近入园。实施以居住证为依据的义务教育政策，优化资源布局，资助困难学生，考虑流动儿童需求。增加公办学校学位，提高流动儿童就读公办学校比例，保障其受教育权。完善随迁子女参加中高考的政策。（教育部负责）

02、推进完善卫生医疗保障措施

卫生健康部门需在制定政策时考虑流动儿童需求，与疾控部门合作，确保适龄儿童接种疫苗，普及卫生知识和急救技能。推动普惠托育服务，让流动儿童便捷获得服务。医保部门要确保流动儿童参保并享受异地就医结算。残联要保障流动残疾儿童享受康复救助。（各相关部门按职责分工负责）

03、织密织牢基本生活保障网

民政部门要分类保障流动儿童生活，对符合孤儿或无人抚养条件的儿童，与户籍地部门协调认定并纳入保障，推进“跨省通办”服务。提供临时和长期监护，办理残疾儿童补贴。住房城乡建设部门要保障流动儿童家庭住房权益。交通运输部门要为流动儿童提供公交便利。鼓励慈善组织和个人对困难流动儿童提供帮助。（相关部门按职责分工负责）

加强关爱服务促进健康成长

提升家庭教育指导水平

优先考虑儿童利益，确保公共资源和服务惠及儿童，特别关注流动儿童，促进其全面发展，保障权益，提升幸福感。

提供心理健康关爱服务

各地需利用教师、医生等专业人员为流动儿童提供心理辅导和情绪支持，预防未成年人犯罪。发现心理或行为问题的儿童，应与家长合作采取干预措施，必要时提供社区康复服务。教育、民政、卫生健康、团委等部门要加强合作，建立家庭、学校、社区与医疗机构间的转介通道。（相关部门按职责分工负责）

加强精神文化生活服务

网信部门要净化儿童网络环境，教育部门要引导流动儿童参与校园文化活动。民政部门要动员社会组织提供阅读和文娱服务。广电部门要创作有益于儿童成长的视听内容。团委和妇联要通过儿童活动中心等开展课外培训和文化服务。（相关部门按职责分工负责）

开展城市融入服务

各地要动员多方力量，通过城市文化介绍等活动帮助流动儿童融入城市。发展改革部门和妇儿工委办在建设儿童友好城市时，要重视流动儿童的城市融入。团委和妇联要组织社区实践活动，帮助流动儿童熟悉环境。人力资源社会保障部门要优化就业政策，为流动儿童家长提供职业服务。（相关部门按职责分工负责）

工作要求

加强组织领导

各地需重视流动儿童关爱保护工作，纳入经济社会发展规划和考核指标。民政部门要联合相关部门制定方案，并于2024年10月底前上报。各相关部门要将其作为重点任务，加强指导监督，解决难点问题，确保方案实施。党委政法委、发展改革、团委、妇联等要将此工作融入平安中国建设等项目中。

建立服务清单

省级民政部门需与相关部门合作，分析流动儿童服务需求，制定并发布服务清单，确保服务范围和水平至少达到基础清单要求，并根据当地情况动态调整。同时，要通过多种方式宣传服务清单，确保流动儿童家庭了解并受益于相关政策。

夯实基层基础

民政部门要建立流动儿童关爱保护网络，推进救助保护机构实体化运行，并培训儿童督导员和主任。发展改革、民政等部门要加强儿童服务设施建设。检察院、民政部门要合作强化基层工作。财政部门要保障流动儿童工作经费。支持社会组织参与流动儿童服务，有条件的地区可增加对儿童主任的补助。

强化推进落实

民政部将与相关部门定期检查流动儿童关爱保护工作，并从2024年起每年召开推进会议。法院和检察院将对管理不善或职责履行不力的单位提出建议。各地需明确任务分工，细化措施，加强责任，并纳入督导、评估和考核。对成效显著的，按规定给予表彰和奖励，确保政策落实，惠及流动儿童。