为进一步完善政策环境加大力度提振民间投资信心、支持民间投资发展，近日，《上海市加大力度支持民间投资发展若干政策措施》印发实施，本市各区也积极行动，扎实推动相关工作。

7月7日，闵行区召开促进民营经济高质量发展大会，发布《闵行区加大力度支持民营经济高质量发展的政策措施》（点击可查看全文），从营造公平的市场准入环境、支持民营经济高质量发展、减轻民营企业负担、优化民营经济发展环境等四个方面，推出16条惠企利企的“闵行政策”“闵行措施”，让广大民营企业和民营企业家在闵行这片热土上实现更加强劲的发展，奋力谱写闵行民营经济高质量发展新篇章。

一图详解↓

政策解读

问：《政策措施》出台的背景及主要内容是什么？

答：为贯彻落实党的二十大精神，进一步加大政策支持力度，激发民间投资活力，国家发展改革委于2022年10月28日印发了《关于进一步完善政策环境加大力度支持民间投资发展的意见》，旨在用市场办法、改革举措充分激发民间投资活力。今年5月30日，市发展改革委出台了《上海市加大力度支持民间投资发展若干政策措施》。为贯彻落实中央、市委关于支持民营经济发展的重要部署，区发展改革委会同区工商联制定出台了《闵行区加大力度支持民营经济高质量发展的政策措施》，从营造公平的市场准入环境、支持民营经济高质量发展、减轻民营企业负担、优化民营经济发展环境等四个方面，推出16条政策措施。

问：《政策措施》中“民营”一-词提到了66次，闵行的民营经济、民营企业在推动经济高质量发展过程中，发挥了怎样的作用？

答：长期以来，民营经济始终是促进闵行经济增长的重要引擎、创新发展的重要主体、市场活力的重要体现。从今年经济运行主要指标来看，上半年财政总收入实现509.3亿元，增长35.4%；区级财政收入实现181.4亿元，增长24.5%。1-5月民间投资实现了84%的超高速增长，贡献了全区固定资产投资的66%。从企业总量和质量来看，全区现有民营企业17.56万户，占全区各类市场主体的70.6%，坚实了发展底盘；3108家民营企业获评高新技术企业，占全区高新技术企业的91.8%，闵行的民营经济、民营企业已成为推动高质量发展当之无愧的主力军。

问：《政策措施》制定的总体考虑包括哪些方面？

答：在政策制定过程中，重点是“三个更加注重”。一是更加注重有序衔接，有力推动本市各项政策措施落到实处。《政策措施》不折不扣贯彻落实了全市的统一任务，例如全面落实增值税小规模纳税人减免增值税、研发费用加计扣除等税费优惠政策》；对制造业等行业企业继续实施增值税留抵税额增量按月全额退还，有序做好固定资产投资项目管理权限下放承接工作；探索建筑师负责制试点；工业用地最低可按全国工业用地出让最低价标准确定，研发用地最低可按本市研发用地基准地价出让等。二是更加注重问需于企，助力民营企业纾困解难深耕闵行投资发展。结合近期开展的“大学习、大调研、大提升”活动，在走访企业时发现，随着国际外部环境不确定性因素增多，国内经济恢复基础尚不牢固，部分民营企业面临融资需求旺盛、拿地开工建设周期较长、人才租赁住房成本较高、海外物流周期长、生产经营成本居高不下等发展难题，因此专门推出设立闵行区企业高质量发展专项贷款、推进社会投资产业项目“拿地即开工”、加强海关创新服务、对青年创新人才给予租房补贴等政策措施。三是更加注重聚焦闵行、彰显特色，瞄准重点产业、重点区域、重点领域加力提效。聚焦科技创新、产业发展、外贸、企业服务等方面，推出一批惠企利企的“闵行政策”“闵行服务”。例如，推动产业高端化、智能化、绿色化和数字化转型升级，对民间投资技术改造项目给予上限2000万元资助；鼓励民营企业参与大零号湾未来产业先导区建设，围绕未来智能、未来能源、未来空间三大方向加速布局未来产业，对符合条件的企业开展未来之星培育给予支持；鼓励外贸民营企业开拓海外市场，对赴境外参展或参加进博会、广交会等国际性展会的参展企业，以及在境外自建海外仓或租用海外仓的企业给予支持等。

问：《政策措施》针对民营企业融资需求旺盛的问题，有哪些政策举措？

答：融资难、融资贵一直是民营企业发展中面临的痛点和堵点。为缓解这一问题《政策措施》延续了去年“闵行18条”企业反响好、感受度高的金融扶持政策，继续组织区内银行设立200亿元“2023年闵行区企业高质量发展专项贷款”，对符合条件的给予利率优惠和贷款利息补贴。对符合条件的民营企业上市(挂牌) 给予资助。支持民间投资项目在保障性租赁住房等领域发行REITS产品。对获本市政府性融资担保的民营企业给予担保费全额补贴。鼓励金融机构创新金融产品和服务，降低民营企业融资成本。

问：《政策措施》针对民营企业拿地开工建设周期较长的问题，有哪些政策举措？

答：市级层面明确提出要进一步下放固定资产投资项目管理权限，探索建筑师负责制试点，推动“桩基先行”“多测合一”、社会投资项目用地清单制等改革措施落地。《政策措施》主要是在落实市级政策措施的基础上，做了政策加码通过推进社会投资产业项目“拿地即开工”，有效压缩民营企业的时间和成本。

问：《政策措施》在优化民营经济发展环境方面，有哪些考虑？

答：一是公平公正的营商环境。坚决破除隐性壁垒，支持民营企业依法平等进入、开展投资。在重大项目招投标中对民营企业一视同仁。在政府采购中，面向中小企业的预留份额提高至40%以上。二是高效优质的服务环境。建立健全政商定期沟通机制，加强走访调研、主动靠前服务，用心用情为民营企业解难题、办实事，努力当好服务民营企业的“店小二”和“娘家人”。为民营企业提供电子化企业登记服务，推进企业设立、变更、注销业务全程网办。三是尊重包容的舆论环境。大力弘扬企业家精神，每年开展民营企业评选，选树优秀民营企业家。对民营企业参与市、区重大工程的先进事迹广泛宣传报道。支持民营企业家申请“春申金字塔人才计划”。对民营企业特殊人才落户予以支持，对青年创新人才租房给予补贴。

问:《政策措施》在坚持“市场主导+政府引导”方面，有哪些亮点?

答：充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，特别是发挥区创业投资引导基金、天使投资引导基金的作用。在功能上，特别支持民营企业承担国家重大战略任务，积极参与国家相关创新中心、创新平台建设，在产业上，特别支持民营企业深度参与闵行主导产业以及新赛道和未来产业发展，在区域上，特别支持民营企业在虹桥国际中央商务区设立总部，在“大零号湾”科技创新策源功能区加速成长，在市场上，特别支持民营企业开拓海外市场，推动全球化发展。