今天（5月17日）下午举行的“营造一流营商环境 服务构建新发展格局”系列市政府新闻发布会上，市经济信息化委主任吴金城介绍了本市支持中小微企业高质量发展，及近期出台的《上海市助力中小微企业稳增长调结构强能力若干措施》（以下简称《若干措施》）有关情况，市经济信息化委副主任戎之勤、市发展改革委总经济师魏陆、市税务局副局长吴健、中国人民银行上海总部调查统计研究部主任吕进中、闵行区副区长李锐共同出席新闻发布会，并回答记者提问。
中小企业是促进发展、稳定就业、保障民生的重要依托，是提升产业链供应链稳定性和竞争力的关键环节，是构建新发展格局的有力支撑。上海市委、市政府高度重视中小企业发展，充分发挥市服务企业联席会议机制作用，支持本市中小微企业健康发展、高质量发展。
为进一步助力中小微企业提质增效、提升抗风险能力，激发创新活力和发展动力，夯实稳增长基础，促进经济高质量发展，市服务企业联席会议办公室牵头制订《上海市助力中小微企业稳增长调结构强能力若干措施》，经市政府同意，予以正式发布。
一、本市中小企业发展基本情况
一是成为稳定经济基本盘的重要基础。稳增长方面，2022年全市规模以上中小企业实现工业产值超2万亿元，占全市规上工业产值49.4%。稳外贸方面，实现工业出口交货值2871.2亿元，占全市32.3%。稳市场主体方面，共有市场主体327.3万户，其中民营企业和个体工商户占比达93.4%。
二是形成优质中小企业梯度培育体系。累计培育创新型中小企业10416家、市级专精特新中小企业7572家（全国占比10%），国家专精特新“小巨人”企业500家（全国占比5.6%），制造业单项冠军示范企业和产品38家，数量均居全国前列。培育金山、青浦、宝山、松江、临港5个国家级中小企业特色产业集群，数量居全国第一。
三是中小企业成为推动创新的重要力量。2022年，本市353家专精特新企业建立国家级或市级企业技术中心，574家企业开展市级专利工作试点；309家企业建有院士专家工作站，占全市建站数量48.3%。本市科创板上市企业79家，总市值约1.5万亿元，融资额约1956亿元，科创板首发募集资金总额和总市值排名全国第一。
二、中小企业服务工作推进情况
一是完善企业服务工作体系。成立由36个委办局共同组成的全市服务企业联席会议制度，完善“1+16+X+N”中小企业服务体系。建立企业服务专员队伍，近6000名服务专员累计走访联系企业超17.8万家次；举办政策宣贯活动6325场，举办融资活动服务企业4194家次，解决融资需求22.2亿元。突出企业诉求服务，累计办理跨部门企业诉求数1628件，诉求办结率、企业满意率均超过90%。打造企业服务线上平台，支持企业通过“上海市企业服务云”网站统一入口，也可以通过“一网通办”链接进入平台，开展专精特新企业申报、市级支持资金申报等“政务服务”事项；建设“惠企政策一窗通”，为企业提供线上政策推送、检索、匹配、订阅、申报引导等服务，累计发布惠企政策3.4万项；建设“专业服务资源库”，支持创业服务、科技创新等10大类近800家优秀专业服务机构入驻开店，累计发布各类服务产品2.1万项。
二是强化企业发展资源保障。开展助企纾困政策宣贯落实专项行动，为各类市场主体减负超过3000亿元。加大专项资金支持，2022年国家中小企业发展专项资金规模约3亿元，主要用于支持小微企业技术进步、结构调整、转变发展方式、扩大就业以及改善服务环境等方面。强化融资服务，市中小微企业政策性担保基金规模由50亿元扩大至100亿元，年融资担保规模已达700亿元；市中小微企业信贷奖补机制将不良率门槛调至0.5%，提高补偿比例最高至55%。推动总规模为357.5亿元的国家中小企业发展基金落地上海。
三是优化中小企业发展环境。2020年修订实施《上海市促进中小企业发展条例》，营造中小企业发展的良好法治环境。制定《上海市优质中小企业梯度培育管理实施细则》，为优质中小企业提供全周期、全方位、多层次的服务。建立企业首次、轻微违法违规行为容错机制，“免罚”“免强”措施已经惠及市场主体8400多家，免罚金额超6亿元。防范化解中小企业账款拖欠问题，实现无分歧欠款化解率100%，50万元以下无分歧欠款清偿率100%。
三、关于《若干措施》的主要内容
《若干措施》坚持统筹协调稳增长、调结构、强能力、促发展的关系，聚焦中小微企业最为关心的创新发展、转型发展、融通发展、金融赋能、纾困支持和精准服务等六个方面，提出28条具体措施，并组织开展“益企赋”系列专项行动。
一是支持中小企业创新发展。《若干措施》提出，实施科技成果赋智中小企业专项行动，市级以上企业技术中心突破1000家，市级技术改造专项支持门槛从2000万元降低至1000万元，扩大技改受益面；对“小升规”企业和工业产值首次突破10亿元、50亿元、100亿元等不同规模的先进制造业企业，鼓励各区给予支持；对首次成为“四上”企业的有效期内高新技术企业，市区联动给予企业上一年度研发投入5%、最高50万元的一次性奖励；推动30家企业建设绿色工厂、5家企业建设零碳工厂；实施“上海产业菁英”高层次人才培养专项，提供配套服务和项目资助，每年培育200人。
二是助力中小企业数字化转型。发放“AI算力券”，重点支持租用本市智能算力且用于核心算法创新、模型研发的企业，最高按合同费用20%进行支持。发放智评券，市级安排资金5000万元，鼓励各区进行政策配套，支持企业采购智能制造成熟度能力评估诊断服务，今年计划推动3000家规上工业企业完成智能制造成熟度能力测评。实施中小企业“工赋伙伴”计划，打造数字化服务专员队伍和联合体。2023年培育不少于300家中小数商企业，形成不少于30个品牌数据产品，培育不少于20个细分领域专业服务商；推动25万家中小企业上平台上云，支持中小企业使用线上会议软件、工业软件等“小快轻准”数字化解决方案和产品。
三是营造大中小企业融通发展生态。围绕大企业、大市场、大产业开展大中小企业融通工作，构建大中小企业相互依存、相互促进的发展生态。重点实施大中小企业融通创新“携手行动”，举办“百场万企”大中小企业融通创新对接活动；落实支持中小企业政府采购政策，将政府采购工程面向中小企业的预留份额阶段性提高至40％以上的政策延续到2023年底。支持企业参与本市各类重大应用场景“揭榜挂帅”行动。构建中小企业特色产业集群梯度培育体系。2023年培育10个左右市级中小企业特色产业集群，力争再建设5个左右国家级特色产业集群。
四是强化中小企业金融赋能服务。《若干措施》整合各项金融助企政策，打出“组合拳”，提出推进“融资畅通”工程和无缝续贷“十百千亿”工程，到2023年底普惠贷款余额达1.1万亿元、无缝续贷累计投放突破1.2万亿元，为企业节约成本100亿元以上；落实国家融资担保奖补资金，平均担保费率保持1%（含）以下；开展“一链一策一批”融资促进行动，促进产业链融资；支持中小企业改制上市和股权融资。
五是加大中小企业纾困力度。支持企业稳岗扩岗，落实阶段性降低失业、工伤等社会保险费率政策。开展“春雨润苗”专项行动，落实税费支持政策；开展中小微企业助企纾困专项行动，发挥中小企业服务专员作用，开展政策上门对接。
六是加强中小企业精准服务。完善企业网络服务体系，开展“一起益企”中小企业服务行动和中小企业服务月活动，强化企业服务云等平台服务能级；支持中小企业质量标准品牌建设，支持新技术、新产品高效获取知识产权保护；加强政策集成创新，提高跨部门协同效能，建立季度部门会商、调研督导、环境评估工作机制，力争本市中小企业发展环境继续保持全国前列。开展“益企赋”系列行动，聚焦防范和化解中小企业账款拖欠专项行动、中小企业质量提升公益培训工程、税收宣传月活动等24个专项，由相关部门出台专项行动方案，加快政策宣贯落实，确保政策红利快速直达市场主体。
下一步，将按照国家和市委、市政府战略部署，深化落实《若干措施》，建立包含普惠性政策、新出台政策和个性化政策在内的重点企业“服务包”，上门服务，协调解决个性化问题；及时开展政策宣讲解读，帮助广大中小企业用足、用好、用活政策，支持企业高质量发展。
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